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项雪龙在全市目标绩效管理总结部署会上的讲话(摘要)

发布时间:2018-03-09 阅读量:
(2018年2月28日)
(根据记录整理)

今天市委、市政府召开全市目标绩效管理总结部署会议,目的就是通过总结成绩、表彰先进,动员全市上下以更加昂扬向上、积极进取的精神状态,投入到新一年各项工作中去,兴起新一轮干事创业的热潮。
去年以来,我们积极应对风险挑战,主动适应经济新常态,突出“工业立市、产业强市”,狠抓有效投入、项目建设,经济发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势,主要指标圆满完成了全年目标任务。我们牢牢把握发展机遇,持续扩大对外开放,连云港被省委、省政府确定为“一带一路”建设的战略支点,在全省区域发展大局中的地位得到了进一步提升。我们主动顺应群众期待,大力开展富民增收行动,扎实办好民生实事,着力改善生态环境,城乡群众收入水平显著提高,幸福感获得感安全感不断增强。今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各级各部门要认真贯彻市委、市政府部署要求,围绕全年目标任务,全力以赴狠抓落实,以各项工作的新业绩,向省委和全市人民交出一份满意答卷。连云港面临着难得的发展机遇,也面临着非常巨大的发展压力,连云港到底该怎么办,各项工作该如何推进。今天主要谈九个方面:
一、聚焦第一要务,竭力抓好发展
一要统一思想,增强发展的紧迫感。首先,发展是执政兴国的第一要务,是党的中心工作。我们党的基本路线是“一个中心、两个基本点”,就是以经济建设为所有工作的中心。小平同志讲,基本路线要管一百年,最能够说明以经济建设为中心,是长期而艰巨的任务。其次,发展不充分是连云港最大的市情,加快发展是全市上下最大的愿望。连云港通过多年的努力,改革开放以来发生了翻天覆地的变化,不管是经济建设、人民生活,还是城市建设、社会管理,方方面面都取得了长足的发展和进步。而且,连云港的基础条件与加快发展的要求相比,差距是比较大的,有很多客观因素制约着我们经济社会加快发展。取得这样的成绩是来之不易的,我们应该充分肯定。同时,我们看问题要实事求是,既要看到成绩,振奋精神、鼓舞士气,又要看到连云港发展的现状,与省委省政府和全市人民的期望相比,与发达地区相比,确实还存在着差距。发展不充分确实是我们现在最大的市情,那么毫无疑问,加快发展就是我们市委市政府以及全市各级组织的第一任务,就要把加快发展作为我们的重中之重,坚持以经济建设为中心,这也体现了问题导向。我们要看到发展面临的现实形势和现实差距,把工作聚焦到加快发展上,竭力推动连云港新一轮发展。再次,连云港发展面临着多重叠加的机遇,加快发展的基础、条件越来越具备,我们应该充满信心。从国家大战略、省委省政府的决策部署来看,从中央和省委省政府对连云港的期望来看,我们确实处在良好的发展机遇期。而且连云港目前的发展态势越来越好,发展要素的聚集越来越好,发展所需的项目也越来越好。现在讲高质量发展,也是看有多少高质量的项目、高质量的投入。连云港现在的大项目好项目越来越多,因此对加快发展来说,我们一定要增强信心。
二要提高站位、树立新追求。总书记讲,孙悟空的故事如果说有现实版的写照,应该就是我们连云港在新的世纪后发先至,构建新亚欧大陆桥,完成我们新时代的“西游记”。从大局上说,总书记在作国家副主席的时候,就在勾画“一带一路”的构想,新亚欧大陆桥、西游记,而且那个时候就已经提出来新时代的概念。从连云港来说,这几句的核心是“后发先至”,我们要认真学习、深刻领会,用“后发先至”来引领各项工作,作为精神动力、目标追求、路径选择。第一,对连云港作了一个判断,就是相对于东部沿海发达地区、相对于苏南地区,连云港发展是落后了;第二,树立了一个奋斗目标,就是后发不要紧,关键要先至;第三,指明了一条路径,必须走创新发展、跨越发展、特色发展之路,才可能实现后发先至;第四,体现了总书记对连云港的信任,总书记相信连云港有优势、有基础、有条件、有能力实现后发先至;第五,也是对连云港的殷殷嘱托,连云港一定要后发先至。总书记讲后发先至,确实说出了连云港的心声,我们把后发先至作为连云港的精神动力、目标追求、路径选择,完全能够激发起强大动力、凝聚起强大合力。
娄书记在省委全会上提出,要提高连云港的发展站位,作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持。之前总书记也对连云港提出,打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。对总书记的期望嘱托、中央的最新部署、省委的最新要求,我们要很好地、系统地加以提炼,提高发展站位,树立新的追求。
要把“高质发展、后发先至”作为今后市委市政府统领各项工作的主题主线。应该提高站位、有新追求,应该破除过去发展过程中存在的小农意识、小进即满、小富即安、不富也安。解放思想不仅仅是在改革开放上解放思想,更要体现在不能甘于落后、甘于现状。不想当世界冠军就永远当不了世界冠军,没有追求就没有目标。现在市委市政府正在研究“高质发展、后发先至”三年行动计划,要求各个板块、区县、条线,都要围绕“高质发展、后发先至”做三年行动计划,三年以后如果和今天一样,那就是失败。卫东书记讲“开发区三年翻一番”,闻华书记提出的“勇于扛责扛雷扛事、争当闯将虎将猛将”。当然,我们也要按照娄书记要求的,低调务实不张扬,暗下功夫、默默追赶,但是默默追赶不等于降低标准,确实要有点目标和追求,要放到全省、全国乃至整个“一带一路”的大格局中审视、思考。
市委初步考虑,用一个月左右的时间,把三年行动计划做好,4月份全市召开“高质发展、后发先至”动员大会,每个区县板块都来亮相,三年后到底做到什么样,都要讲明白。今后市委用干部的导向也很明确,能者上、平者让、庸者下。工作上没有能力或者发展实绩弄不上的,主动让位。
三要理清思路,奋力抓好落实第一个,要贯彻新发展理念,全面落实“十三五”五大发展战略。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,市委市政府在“十三五”期间提出了以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略,这既贯彻了新发展理念,又符合连云港实际。在前天的全市干部大会上,我讲了“两个之路”,就是坚定不移走工业立市、产业强市、以港兴市之路,坚定不移走特色发展、绿色发展、创新发展之路。我们有些产业并不弱,比如农业,连云港在很多领域走在全省前列。连云港的产业弱在工业化。工业化是农业到工业的跨越,我们恰恰在这个上是薄弱的,最核心的问题就是工业化进程不够快。不完成工业化,不形成一个以工业为主导的产业结构,一座城市一定走不到发达城市的行列。而现在的工业化与改革开放初期的工业化相比,又面临着很多新形势新要求。我们现在搞工业化,要适应过剩性时代的阶段性特征,不能简单的复制,原来苏南的发展道路是走不通的。在工业化过程中,必须坚持绿色发展、创新发展。关于港口,连云港最大的特点就是港口城市,我们一定要走自己的特色发展之路。如果不搞清楚自己的禀赋是什么,适合走什么道路,人云亦云,甚至好高骛远,就走不出自己的一条健康发展之路。我们港产发展,是不矛盾的,而且一定是相互依存的,如果不把港口作为重大产业支撑,连云港就失去了最大的优势。那么连云港搞什么工业最有优势?就是大进大出、大运输量、大体量的临港工业,比如重化工业,规模上千亿。如果不去搞这些产业,舍本求末去搞其他东西,连云港就无法发挥优势。第二个,要抢抓“一带一路”战略机遇。“一带一路”倡议是总书记亲自提出的,这个旗帜我们一定要高举,政治站位要高,认真履行好国家赋予的使命,做有大局观的城市。中央和省委省政府对这方面的要求很多,从打造标杆示范项目,建设“一带一路”交汇点核心区先导区,到沿海开发、东陇海线经济带建设。抢抓机遇、落实国家战略,我们要以“六个大”来支撑,就是大港口、大交通、大产业、大开放、城市建设大提升、实现连云港大发展。第三个,要把发展的根本落实在抓项目、抓投入上。我们说提高发展站位、树立新的追求、理清新的思路、推进城市工业化,最后都要落实到抓项目、抓投入上。要站在全局的高度,围绕产业投资超千亿的目标,从头抓起。如果今年真正做到1000亿,明年再提高10%-15%,“十三五”的后3年就能做到3500亿,连云港的发展就一定能起来。连云港真正的发展、真正的崛起、真正的着力点、真正的突破点、真正的希望点,都在项目上。一定把抓项目、抓投入这个中心确立起来。包括我们的培强培优企业行动计划,作进一步完善,一个是对原来的28家企业进行调整,另一个是从今年开始,优强企业也要搞三年行动计划,三年达到什么目标、要素怎么组合、为企业解决什么、政府做哪些服务,都要排出来。要着力抓好招商引资。我们要把现有企业做大做强,全力以赴让手上项目加快落地,同时还必须把招商引资作为工作的重中之重,更大力度打好招商引资攻坚战。以大招商汇聚发展新动能,以招大商形成发展新依托,推进以商引商,服务好现有企业,用好口碑、好声誉吸引客商。要着力抓好服务,营造良好的营商环境和投资环境。要讲诚信,把诚信要作为招商引资、发展经济的基本环境。我们的政商关系跟苏南很多地方相比,特别是对照总书记提出的“亲清”新型政商关系的要求,真的还有差距。各级干部要进一步强化服务意识,真正做到以项目为中心、以企业为中心。一些真正好的项目,不解放思想,不去研究这些政策,简单地招商,永远发展不起来。要算大账,求双赢。我很赞成“49%理论”,自己赚49%的利润,51%让给人家,这样就可以和天下人做生意,你要想90%都得,让人家拿零头,没人愿意和你做生意。我们要把利益共享、合作共赢这些观念好好确立起来。
二、确立第一追求,全力改善民生
一要强化宗旨意识牢固确立以人民为中心的工作理念和发展思想,把全市人民群众对美好生活的追求,作为我们工作的奋斗目标。要把倾听人民呼声、了解人民意愿作为我们工作的第一环节,把改善民生作为我们工作的第一追求,把人民满意不满意作为评判我们工作的第一标准。
二要竭诚为民服务竭尽全力、全身心投入到为全市530万人民的服务中去,用我们干部的辛苦指数,换取百姓的幸福指数。这一条既是我们的责任,也是我们的追求,更体现我们党员干部对百姓的情感。任何一个先进城市、任何一个先进民族,都有一群仁人志士去为之拼搏努力。我们一定要满腔热忱地为百姓服务。
三要努力办好实事我们抓发展就是为民服务,这是大方向、是根本。要按照中央“七个更”的要求,把每年的十大民生工程、五十件惠民实事作为抓手,努力让连云港的百姓共享发展成果,过上更加幸福的生活。民生工程惠民实事,关系每一位老百姓的切身利益,要本着量力而行而又尽力而为、积极作为的原则办好。
四要抓好扶贫保障按照中央和省委省政府要求,脱贫底线,全国4000元,省里6000元,这是总书记、省委省政府向全国全省作的庄严承诺,我们连云港必须做好。政府要兜好底,不管以什么途径和形式,不足的都要补上。比如最低生活保障线、民生性质的住房等等,必须为百姓一件事一件事落实,全部保障到位。
三、担当第一责任,致力维护稳定
第一条,要提高认识。发展是第一要务,稳定是第一责任,是人民安居乐业的前提,也是一个地方经济发展的基本环境,要牢固树立稳定压倒一切的思想。没有安全、没有稳定,一切都无从谈起,这也是我们各级党组织的基本任务。
第二条,要明确目标。具体讲就是“四个坚决”,坚决不发生有影响的群体性事件,坚决不发生有影响的群体性越级上访事件,坚决不发生有影响的社会治安案件和暴恐案件,坚决遏制重特大安全生产事故发生。
第三条,要强化举措。一要高度重视信访。信访是反映社会矛盾的窗口,信访工作是党委政府和百姓之间的一座桥梁,是检验一个地方党群干群关系的标尺,也反映这个地方党政组织化解矛盾、驾驭全局的能力和水平,更体现这个地方的领导干部的权威和威信。现在存在的一些问题,只要敢于面对、找准抓手、及时化解,我相信一定能解决。二要善于化解各类矛盾。一些突出矛盾问题的背后,一定是有很深刻的原因。如果一个地方老是不太平,后面就一定是干部的因素。解决一切问题的源头就是要把班子建设好、把干部队伍建设好。三要切实处理好历史遗留问题。对历史遗留问题,要好好梳理,把历史矛盾解决好。一座几百万人的城市不可能没有矛盾,有了矛盾就要尽力去化解,化解不了也要控制好。四是坚决打击违法行为。当前主要是深入开展扫黑除恶专项行动。我们既要善于做工作、讲究方法化解矛盾,又要态度坚决、坚持原则,对公然与党委政府对抗、公然挑衅法律、公然影响社会稳定的人和事,不管涉及何人,坚决一查到底。
四、履行第一职能,提升决策水平
市委的主要职能是把方向、管全局、抓大事、搞协调。做决策是市委的核心。正确的决策是我们有效工作的必要条件。做正确的事就是决策,决策不准确,再正确地去执行也没用。这个职能是市委,也是各级党委的基本职能、第一职能,是政策水平、领导水平的具体体现。
一是做到三个决策就是民主决策、科学决策、依法决策。凡是出台重大决策决定,一定要广泛听取意见,慎重研究,谋定而后动。如果决策的时候大家的意见都不统一,决策之后肯定就落不下去,即使落下去了也是表面的,后续矛盾留一堆。做决策必须民主、科学、依法,形成高度共识。
二是做到三个吃透就是吃透上情、吃透下情、吃透规律性。上情来自中央和省里,下情来自我们连云港的实际。吃透这两头还不行,更重要的还要研究事物发展的规律性。任何事物的运动变化,都有固有的、必然的联系,都有规律。尊重规律、依靠规律、顺应规律就能发展,违背规律就不能发展。
三是做到三个不犯就是不犯方向性错误、不犯低级错误、不犯重复性错误。做决策的都是人,没有人所有决定都是正确的,但是不能犯三种错误:方向性、颠覆性的错误,不能犯;低级的错误,明显有问题,大家都认为不对的,就不能决策;探索的过程中,一些错误前面犯过了,后面就要避免重复犯错。
四是做到三个坚决就是市委的决策坚决执行、市委的部署坚决落实、市委的号召坚决响应。市委决策要么不做,做了就要不折不扣执行到底。市委的部署、市委的号召,也不是随随便便提出来的,必须坚决落实、坚决响应,没有任何讨价还价的余地。
五、树立第一导向,营造风清气正的用人环境
选人用人总的要求是:坚持标准、公平公正、风清气正。
坚持标准,归结起来就是理论标准——20字好干部标准,实践标准——注重实绩,群众标准——群众公认。理论标准、实践标准、群众标准三者有机统一,最后要落脚到、体现在注重实绩上。一定是要注重干实事的人,而不是那种只会讲不会做,对社会进步没有贡献的人。现在社会上有见识的人太多有,不缺“有识之士”,缺的是“有为之士”。在领导岗位上,不仅仅要有识,根本要有为才行。要群众公认,是坚持标准。
公平公正,首先是规则公平,而不是结果公平。现在有很有多人,思考看待问题是结果公平,而不是去研究规则公平。什么叫公平公正?以什么为公平公正?与优秀程度、贡献大小、百姓口碑有关,而不是与资历资格有关。
风清气正首先用人者心要正,用人者心不正一切都完了,不管有多少机制去粉饰掩饰。当然更要杜绝找关系、跑门子,甚至有跑官要官、买官卖官。这些我们要在连云港彻底铲除。从操作层面来讲,要综合平衡、顺理成章。广大干部要有良好的心态。干部工作是最敏感也是一个地方最难的工作之一。一个是干部工作的现实性,越到上面,干部职数越少,优秀的人不是每个人都能得到提拔,这是职数问题。第二个是公平的相对性,我们没有一个办法做到绝对公平,公平是相对的。第三个是我们即使是用人者心正,还有一个工作水平的局限性。特别要强调,对干部不要随意贴标签,不要划线。
六、狠抓第一关键,倡导求真务实的工作作风
作风问题是事关党生死存亡的关键问题。实干兴邦、空谈误国。一个行动胜过一打纲领。小平同志说 “不干,半点马克思主义都没有”,习近平总书记说“幸福生活是靠干出来的”。首先从思想务实开始,只有思想务实,才有工作务实,才有举措务实,才有真抓实干。从历史上看,我们党什么时候很好贯彻了实事求是的思想路线,党的事业一定是最辉煌的时候,也是最正确的时候。所以我在这里着重讲求真务实,就是要做真人、办实事。
四实就是说实话、谋实招、办实事、见实效。各级干部一定要实事求是讲实话、道真情,要倡导、引导这样的风气。一方面领导要有雅量听实话,特别是要有雅量听不同意见,而且能听得进去,对真诚的建议,能够正确对待;另一方面讲话者、建议者也要始终坚持这样一个要求。
四干就是埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干。作为连云港人,一定要有埋头苦干的思想准备。连云港现在处在工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期,注定了我们要吃苦,想改变连云港的面貌、想实现后发先至,就必须有吃苦精神,无苦不来,一定要埋头苦干。一份耕耘、一份收获,一份付出、一份发展。其越是发达的地方,干部越是吃苦,这是恒定不变的道理。
真抓实干我想讲三个层面:一是必须有一呼百应、雷厉风行、一抓到底的工作作风,同时还要讲究诚信。二是做到“四不”,就是不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的形象工程,真正做利长远、打基础的事,真正有“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的气魄。连云港有30万吨级的大港口,有200平方公里的大腹地,一旦大产业发展起来,连云港一定成就大事业。越是大事业,周期就越长,碰到的困难肯定也越多。做产业是最辛苦的,不能急功近利。一定要甘于做利长远、打基础的事,敢于直面矛盾、敢于攻坚克难,特别要敢于同歪风邪气作斗争。还有善谋善干,这方面我们也要加强,加强学习、加强研究,作学习型干部、研究型工作。三是全市上下要开展比学赶超,比经济发展、比工作业绩、比社会风气、比形象口碑,比实实在在的东西,而不是比虚假的数字。我们要比的就是项目,比亿元以上实实在在的投资项目到底有多少,比工业应税销售收入、用电量、财政收入、公共预算收入到底有多少,要比就比实打实的东西,而不是虚假的东西。比如海州区提的“扛责、扛雷、扛事”“三扛”型干部,这种鼓舞士气、增强斗志的精神状态,确实是全市上下、方方面面迫切需要的,要有“首战用我、用我必胜”的气势和精神状态,形成比学赶超的氛围。一定要有敢为人先的精神,一定要破除不思进取、平平庸庸的思想。不敢为人先、不想为人先,那就是没有精气神。
七、展示第一力量,以上率下作好表率
榜样的力量是无穷的。领导干部的表率作用,对于提高领导能力、提高群众威信,是至关重要的一点,是第一位的。各级领导干部要以上率下,要求别人做到的首先自己做到,要求别人不做的自己首先不做,而且要说到做到,真正的作表率、做真人。
一是做三诚的表率。就是对党忠诚、待人真诚、处事坦诚。只有一心为老百姓的人,才能作好自己,真正作“三诚”的表率。做工作一定要做到老百姓心里去。
二是做三正的表率。勤政就是努力工作、勤奋工作;公正就是公平公正、弘扬正气、出于公心、公道正派;廉政就是清正廉明、一生清白、不贪不腐。创造一个好的环境,这个地方就干净;创造一个差的环境,这个地方就不干净。领导干部必须要从心里上筑牢防线,从不敢腐上升到不想腐。
三是做三律的表率。就是遵守纪律、严格自律、团结合律。遵守纪律不仅仅是不违法,更要从理想信念上去审视要求自己。讲团结就要做到有利于团结的话多说,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,言行一定符合党员领导干部要求。要全方位的作表率、树标杆,一定要对组织负责,言行一定要符合党员领导干部的要求。
八、追求第一政绩,落实全面从严治党
一要进一步提高认识,切实增强抓好党建的自觉性。党的十九大报告指出,东南西北中,党政军民学,党是领导一切的。党的建设是各项工作的保证,一定要把党建抓好。哪个地方党的建设搞得好,哪个地方的事业一定能得到辉煌发展,党的建设是各项事业的保证,党的建设不抓,各项事业就缺乏保障。
二要进一步提高政治站位,严格落实从严治党的各项任务。按照从严治党“思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严”六个方面抓好从严治党各项任务。思想从严就是信念道德,管党从严就是“四个意识”,我们作为党员领导干部,“四个意识”特别是政治意识一定要进一步增强。
三要进一步落实责任、强化制度,不断提升从严治党的工作水平。各级一把手是第一责任人,分管领导要履行一岗双责,真正体现严、实,严是爱、松是害,分管领域是事情一定要管好。
九、抓好第一保障,切实加强班子自身建设(略)
同志们,今年的目标任务已经明确,我们要进一步提升标杆,全面确立高质发展、后发先至的主题主线,全面超额完成今年的目标任务,不辜负中央和省委对我们的期望,特别是履行好连云港的两个责任,把我们连云港建成强富美高的新港城,对党和人民交上一份满意的答卷。我相信,只要我们上下共同努力,今年的任务一定能超额完成!
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